聚焦“人治物效” 一體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

中共霍州市委書記 李 強(qiáng)

　　近年來，霍州市委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，聚焦“人、治、物、效”，一體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，為推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、 聚焦“人”，建強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍

　　習(xí)近平總書記指出，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人；關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。工作中，我們把建強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍作為重要抓手，堅(jiān)持選優(yōu)、配強(qiáng)、育好多措并舉，努力使黨員干部適應(yīng)新時(shí)代要求。一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子。抓住黨政機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，調(diào)整交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部104人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡較機(jī)構(gòu)改革前下降5.8歲，全日制大學(xué)及以上學(xué)歷較機(jī)構(gòu)改革前提升12.3個(gè)百分點(diǎn)。二是配強(qiáng)基層黨組織書記。選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部39人到21個(gè)村任職，其中選派黨組織書記21人、委員18人，整建制選派村9個(gè)，實(shí)行“四包四聯(lián)四促”機(jī)制，確保他們下得去、留得住、干得好。著眼農(nóng)村“兩委”換屆，開展農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升集中行動(dòng)，完成了村“兩委”主干分析評價(jià)，確定不適宜任職人員16人，其中屬于一律退出的4人。落實(shí)掃黑除惡、整治“村霸”等要求，進(jìn)一步細(xì)化村黨組織班子成員候選人“八不能”和村委會(huì)成員候選人“六不能、六不宜”等負(fù)面清單，堅(jiān)決把不符合任職資格人員擋在門外。同時(shí)，公開招聘專職社區(qū)工作者102名，健全“育管考用”機(jī)制，建立職業(yè)化專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。三是強(qiáng)化黨員干部教育培訓(xùn)。圍繞脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，堅(jiān)持“走出去”取經(jīng)、“請進(jìn)來”授課、“常態(tài)化”輪訓(xùn)相結(jié)合，組織基層黨組織書記、普通黨員開展集中性教育培訓(xùn)，既抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，又管好“絕大多數(shù)”，夯實(shí)根基基礎(chǔ)，切實(shí)強(qiáng)化“一句誓言、一生作答”的行動(dòng)自覺。四是做好發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步落實(shí)黨委書記發(fā)展黨員“第一責(zé)任人”職責(zé)，建立發(fā)展黨員“負(fù)面清單”，落實(shí)政治審查和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合審查等制度，把好發(fā)展黨員“入口關(guān)”，全面提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

　　二、聚焦“治”，提升基層黨組織治理效能

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層�；�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在基層黨建工作中，我們必須著眼夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，讓“最后一公里”暢通到底。一是常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織。按照“四必訪”、“三必問”要求，市級領(lǐng)導(dǎo)遍訪包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄村(社區(qū))，村村見干部、聽意見、“過篩子”。對排查出的軟弱渙散黨組織，實(shí)行“五包三聯(lián)”“掛牌督辦”“以強(qiáng)帶弱”等措施，一個(gè)問題一個(gè)對策，一個(gè)黨組織一個(gè)方案，跟進(jìn)解決存在問題，實(shí)現(xiàn)基層黨組織晉位升級。二是鞏固提升“六化六動(dòng)”城市基層黨建大聯(lián)盟。在街道社區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，健全市、街道、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，指導(dǎo)、規(guī)范和督促街道“大工委”和社區(qū)“大支部”作用發(fā)揮，深化拓展多層次、融合式區(qū)域化黨建，著力解決上下層級之間、條條塊塊之間的“壁壘”問題。健全社區(qū)黨的基層組織體系，力爭2021年底實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨的組織和社區(qū)三級網(wǎng)格化管理全覆蓋。在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，持續(xù)開展“三整一提升”行動(dòng)，組建了物業(yè)服務(wù)、物流快遞、互聯(lián)網(wǎng)電商等3個(gè)行業(yè)黨委，成立了居然商圈黨支部和永泉、永安2個(gè)物業(yè)企業(yè)黨支部，新興領(lǐng)域黨建工作實(shí)現(xiàn)新突破。在機(jī)關(guān)，建立“五級五崗責(zé)任清單”，完善機(jī)關(guān)領(lǐng)域黨組織運(yùn)行機(jī)制，解決機(jī)關(guān)黨建“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題。三是以黨建引領(lǐng)推進(jìn)“三治”融合。在農(nóng)村，探索實(shí)行了黨員聯(lián)戶、共產(chǎn)黨員戶掛牌、“幸福罐”道德儲(chǔ)蓄、“百議堂”村民議事會(huì)等做法，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，基層治理水平實(shí)現(xiàn)明顯提升。

　　三、聚焦“物”，強(qiáng)化基層黨建基礎(chǔ)保障

　　習(xí)近平總書記指出，要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，強(qiáng)化固本強(qiáng)基的思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。為此，我們瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，錢往基層投、人往基層走、資源向基層傾斜，有力保障了基層黨建任務(wù)有效落實(shí)。一是健全完善黨群服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造霍州市黨群服務(wù)中心，加快推進(jìn)園區(qū)、商務(wù)樓宇、行業(yè)系統(tǒng)等新興領(lǐng)域黨群服務(wù)中心(站)及小區(qū)黨群服務(wù)驛站，著力構(gòu)建“1+12+N”的黨群服務(wù)新格局。二是扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。先后投入1400余萬元，扶持54個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全市139個(gè)行政村村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，10萬元以上的村達(dá)到了33%。三是持續(xù)推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)場所提檔升級。在完成駐霍國有企業(yè)社區(qū)活動(dòng)場所和社區(qū)資產(chǎn)分離移交后，投入725萬元，對移交的10個(gè)社區(qū)活動(dòng)場所進(jìn)行提檔升級，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。四是全面落實(shí)激勵(lì)保障措施。足額兌現(xiàn)基層工作經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬待遇，全部納入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。單列服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2020年，全市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)較去年增長36.4%；農(nóng)村“兩委”主干人均報(bào)酬較去年增長9%，達(dá)到37565元。

　　四、聚焦“效”，壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。工作中，我們以系列黨建工作制度為牽引，著力壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任，確保責(zé)任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”、任務(wù)落實(shí)到“基層細(xì)胞”。一是提升政治站位。市委認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨建工作列為“書記工程”，市委常委會(huì)先后14次專題研究，聽取工作匯報(bào)，分析解決存在問題。結(jié)合工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在全市創(chuàng)新開展了“基層黨建制度落實(shí)年”和“城市基層黨建集中攻堅(jiān)年”活動(dòng)，部署了15個(gè)方面66項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)基層黨建工作提質(zhì)增效。二是壓實(shí)工作責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)行黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，深入基層調(diào)研214次，講黨課112次，解決基層問題120余個(gè)，通過以上率下，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作格局。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。把黨建工作任務(wù)完成情況，作為基層黨組織書記工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，對于基層黨建工作突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對于問題較多、工作滯后，造成不利影響的約談追責(zé)。