山西日?qǐng)?bào)訊  審議法規(guī)草案46件，通過42件，作出決議決定10項(xiàng)，聽取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告14項(xiàng)，檢查和調(diào)研12個(gè)方面法律法規(guī)實(shí)施情況，審查規(guī)范性文件98件……

　　2021年，是我省現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是省人大常委會(huì)擔(dān)當(dāng)作為的一年。一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代表大會(huì)精神，深入踐行全過程人民民主，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作在深化中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升。

　　“小切口、有特色”，地方立法促發(fā)展保善治

　　2021年3月31日，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《山西省一枚印章管審批條例》。法規(guī)的出臺(tái)，鞏固了改革成果，促進(jìn)了改革深化，為提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。這是近年來我省積極開展“小切口、有特色”立法探索的一個(gè)縮影。

　　2021年，省人大常委會(huì)立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，繼續(xù)加大立法支持改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的力度，除一枚印章管審批條例外，還制定外來投資促進(jìn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等條例，審議社會(huì)信用條例草案，作出契稅適用稅率以及減免稅事項(xiàng)的決定，基本構(gòu)建起支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的“1+X”法規(guī)框架。

　　緊盯具體問題，回應(yīng)人民關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)惠民立法。作出促進(jìn)技能山西建設(shè)的決定，推動(dòng)技能成才、技能就業(yè)、技能增收；選小角度，制定全民閱讀促進(jìn)條例，逐步完善公共文化服務(wù)保障方面的法規(guī)；制定慈善事業(yè)促進(jìn)條例，修正殘疾人保障、老年人權(quán)益保障法規(guī)，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展、規(guī)范特殊群體保障，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)。制定固體廢物污染環(huán)境防治條例、禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定。開創(chuàng)我省協(xié)同立法先河，開展沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)市市協(xié)同立法，用最嚴(yán)密的法治守護(hù)表里山河。

　　與此同時(shí)，圍繞山西燦爛的傳統(tǒng)文化、不朽的文化遺產(chǎn)，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，構(gòu)建古村落、山西省傳統(tǒng)村落、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的“金字塔”式保護(hù)格局；制定山西老陳醋保護(hù)條例，促進(jìn)傳統(tǒng)釀制技藝傳承發(fā)展，保護(hù)好這塊“活化石”。

　　寓支持于監(jiān)督，推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)和法律法規(guī)實(shí)施

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，省人大常委會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，聚焦中央及省委重大決策部署，圍繞人民群眾所思所盼，深化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又更好支持和促進(jìn)“一府一委兩院”履行法定職責(zé)。

　　加強(qiáng)專項(xiàng)工作監(jiān)督，常委會(huì)聽取審議省政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興報(bào)告、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作報(bào)告、省監(jiān)委開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作報(bào)告、法院行政審判工作報(bào)告、檢察機(jī)關(guān)開展控告申訴檢查工作報(bào)告。

　　強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，切實(shí)承擔(dān)好推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況兩項(xiàng)職責(zé)。聽取審議決算、預(yù)算執(zhí)行等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2020年省本級(jí)財(cái)政決算和兩次預(yù)算調(diào)整方案；聽取審議審計(jì)報(bào)告、審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，跟蹤督促政府采取過硬措施加強(qiáng)整改，促進(jìn)完善相關(guān)制度99項(xiàng)，一定程度解決了屢審屢犯問題；拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管，有力保障了中央大政方針和省委決策部署在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)四類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告全覆蓋。

　　為確保法律法規(guī)有效實(shí)施，開展開發(fā)區(qū)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，受全國(guó)人大常委會(huì)委托開展兩項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)5個(gè)方面的法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，委托設(shè)區(qū)的市開展兩項(xiàng)執(zhí)法檢查。結(jié)合審議促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告，開展專題詢問，對(duì)審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，打出推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施的“組合拳”。安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見向社會(huì)公開，接受人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　與此同時(shí)，探索建立了法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，由法規(guī)實(shí)施單位按年度向常委會(huì)作自查報(bào)告或常規(guī)性報(bào)告。2021年組織4件法規(guī)實(shí)施情況自查報(bào)告，52件法規(guī)進(jìn)行了常規(guī)性報(bào)告，推動(dòng)更多法規(guī)活起來、落下去。

　　發(fā)揮代表作用，支持保障代表依法履職

　　2021年8月19日，全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作交流會(huì)在呂梁市召開。自2018年全省人大代表聯(lián)絡(luò)站三年規(guī)劃實(shí)施以來，全省各級(jí)人大建成1510個(gè)聯(lián)絡(luò)站、3783個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，探索出具有山西特色的“聯(lián)絡(luò)站+”工作模式，為代表執(zhí)行職務(wù)、開展活動(dòng)、聯(lián)系群眾搭建了重要平臺(tái)。

　　2021年，省人大常委會(huì)把做好代表工作發(fā)揮代表作用擺在重要位置，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)代表工作3件法規(guī)，及時(shí)配套加強(qiáng)同代表的聯(lián)系、審議代表議案、辦理代表建議等5個(gè)方面49個(gè)實(shí)施細(xì)則，持續(xù)深化代表工作。

　　為提升議案建議辦理質(zhì)量，省人大常委會(huì)組織代表赴17個(gè)承辦部門與直接責(zé)任人“面對(duì)面”“零距離”溝通，健全議案辦理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志與代表溝通機(jī)制，力求做到過程和結(jié)果雙滿意。同時(shí)，對(duì)議案建議網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行改版升級(jí)，確保交辦及時(shí)、督辦到位，全程可視、便捷高效。省十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的39件代表議案已全部審議完畢，其中8件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或正在審議，其余的列入立法計(jì)劃或作為重要參考。代表在大會(huì)期間提出的883件建議，省政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要依據(jù)，認(rèn)真研究辦理，兌現(xiàn)答復(fù)承諾，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　為使代表更加密切聯(lián)系群眾，省人大常委會(huì)常態(tài)化組織代表開展視察、調(diào)研、走訪、座談等活動(dòng)，直接聽取、充分反映群眾意見。首次組織省人大代表專題視察2021年度省政府民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況，形成制度化安排，推動(dòng)民生實(shí)事真正辦到老百姓心坎上。

　　征途漫漫，砥礪奮進(jìn)。2022年，新的征程已經(jīng)起航。省人大常委會(huì)將拼搏進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。(楊文)