晉中日報記者 劉 吟

　　習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。

　　十年厚植民生向民心，持續(xù)傾力兜底打基礎(chǔ)。黨的十八大以來的十年，是我市民政工作非凡的十年。市民政局及全市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅決落實市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮民政工作在服務(wù)大局中的基礎(chǔ)性兜底性作用，在及時、精準、有效回應(yīng)群眾實際需求的過程中傾力履職，謀民生之利、解民生之憂，推動全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　成效顯著，亮點紛呈。市民政局連續(xù)多年考核優(yōu)秀，2019年被人社部、民政部表彰為“全國民政系統(tǒng)先進集體”，2020年被民政部表彰為“全國民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。2015年被民政部、國家發(fā)展改革委確定為全省唯一國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，2020年獲批全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。2022年8月，民政部部長唐登杰深入我市調(diào)研基層民政工作，對我市民政工作給予了充分肯定。

　　社會救助保障水平持續(xù)提高，社會事務(wù)工作平穩(wěn)推進

　　一組組亮眼數(shù)據(jù)，一張張民生民政答卷。我市社會救助工作堅持不斷完善救助制度，初步形成以基本生活救助為主，急難社會救助為輔，其他專項社會救助為補充的分層分類體系。連續(xù)十年提高城鄉(xiāng)低保標準，分別由2012年的323元/人/月和1829元/人/年提高到今年的645元/人/月和6200元/人/年，城鄉(xiāng)低保平均保障標準較2012年分別提高99.7%和239%。目前，全市共保障城鄉(xiāng)低保對象48713戶、73602人，城鄉(xiāng)特困人員16460人，全市共有4.6萬脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶納入低保和特困救助供養(yǎng)范圍。自2012年來，籌集困難群眾救助補助資金38.86億元，支出39.28億元。持續(xù)開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，對受災(zāi)情疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個人實施救助，確保有難必救、凡困必幫。

　　咬定青山不放松，全面落實兜底保障政策。在脫貧攻堅期，積極推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，2017年始，全市農(nóng)村低保保障標準超過國家扶貧標準。連續(xù)18次啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，為193.6萬人次發(fā)放價格臨時補貼。五年籌集困難群眾救助補助資金共18.56億元，支出17.52億元，堅決履行了“兜底一批”的脫貧攻堅政治責(zé)任。2021年以來，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，保持過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　關(guān)注特殊群體，體現(xiàn)“民政溫度”。我市堅持對困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，持續(xù)提升社會事務(wù)公共服務(wù)均等化水平，自2016年市政府建立殘疾人兩項補貼制度以來，不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，并逐步提高補貼標準，到2021年，建立了補貼標準自然增長機制。2022年，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別提高到71元/人/月和94元/人/月，資格認定申請實行“全程網(wǎng)辦”，切實減輕殘疾人生活負擔，體現(xiàn)了民政溫度。開展“冬送溫暖”“夏送清涼”、流浪乞討救助服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，流浪乞討人員逐年下降。2012年以來，圍繞加快推行火葬、改革土葬和節(jié)地生態(tài)殯葬的總體目標，疏堵結(jié)合，綜合施策，殯葬改革取得較大成效。市委、市政府先后出臺《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進移風(fēng)易俗和殯葬改革的實施意見》《關(guān)于推進移風(fēng)易俗倡導(dǎo)文明新風(fēng)的通告》《關(guān)于公布火葬區(qū)及土葬改革區(qū)范圍的通知》《晉中市加快推進殯葬改革實施方案》等制度性文件。市殯儀館遷建和新建寧澤園公墓2017年建成投入運營，惠民殯葬政策2018年由城鄉(xiāng)困難群眾擴面覆蓋到全體居民。9個縣級新建和改擴建殯儀館全面開工建設(shè)，縣級公益性骨灰堂(公墓)項目全部啟動。

　　養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，兒童福利工作長足進步

　　優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，推動老有所養(yǎng)。我市緊抓國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點和第五批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點契機，率先在全省編制出臺了《晉中市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和一系列支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達40張目標。自2020年開始，我市已高質(zhì)量完成5家省、市政府民生實事(城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程)的建設(shè)運營，均被省民政廳評為優(yōu)秀等次。

　　2020年我市獲批全國第五批改革試點市以來，新增居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施15個，交由社會力量運營比例達70%，新建6家1000平方米以上的城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)組織83家，圓滿完成改革試點任務(wù)，順利通過國家驗收組驗收。目前，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)109家，城鄉(xiāng)老年人日間照料中心825個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效覆蓋全市150個社區(qū)，新建1000平方米城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施6個；打造“為老服務(wù)一刻鐘”示范型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施典型14個，建成市區(qū)兩級智慧養(yǎng)老信息平臺1個，有效增強了老年群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　做好兒童福利，呵護健康成長。市委、市政府多次專題研究未成年人保護工作，并成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的未成年人保護工作委員會，在全省率先設(shè)立了縣級未成年人救助保護中心，實現(xiàn)未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋。設(shè)立了150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、2170名村兒童主任，為廣大留守兒童、困境兒童等未成年人提供最后一米服務(wù)。兒童福利保障范圍由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，孤兒基本生活保障擴展到事實無人撫養(yǎng)兒童，資格認定申請實現(xiàn)“跨省通辦”。孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童補貼標準分別提高到集中供養(yǎng)1720元/月/人和散居1145元/月/人。依法平穩(wěn)有序取締了太谷、祁縣兩處民間個人收留孤棄兒童場所，受到民政部、省政府和省民政廳的高度贊揚。

　　社會組織管理更加規(guī)范，行政區(qū)劃調(diào)整圓滿完成

　　做實“育管治”，破解社會組織監(jiān)管難題。全省首家制定了《社會組織管理行政執(zhí)法程序文書及裁量基準(試行)》，為全市社會組織行政執(zhí)法管理人員提供了遵循、創(chuàng)造了條件。開展了“打擊整治非法社會組織專項行動”，共排查社會組織1702家，對283家社會組織作出了行政處罰，取締62家，勸散10家，引導(dǎo)登記8家，責(zé)令整改35家，打牢了社會組織規(guī)范有序發(fā)展基礎(chǔ)。按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全市85家行業(yè)協(xié)會商會全面實現(xiàn)了與行政機關(guān)的徹底脫鉤，行業(yè)協(xié)會商會的活力進一步迸發(fā)。目前，我市城市社區(qū)社會組織達到217個，農(nóng)村社區(qū)社會組織656個，每萬人擁有社會組織達到6.98個。

　　區(qū)劃管理有效加強，更好服務(wù)改革發(fā)展大局。行政區(qū)劃調(diào)整是關(guān)系經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略舉措，市民政局嚴格程序、細化措施、扎實推進，全面完成了太谷撤縣設(shè)區(qū)工作，全省首家解決了設(shè)區(qū)市“一市一區(qū)”的問題，2021年底圓滿完成了鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整組織實施工作，我市鄉(xiāng)級政區(qū)由135個調(diào)整為118個，優(yōu)化了我市鄉(xiāng)級政區(qū)結(jié)構(gòu)，有力促進了太原榆次太谷城市核構(gòu)建，為我市加快建設(shè)全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)注入強勁動力。

　　城鄉(xiāng)基層治理新模式初步構(gòu)建，基層民主活力全面激發(fā)

　　基層減負取得新進展，治理能力得到有效提升。開展行政村合并和社區(qū)調(diào)整工作，全市行政村數(shù)由2747個減少至1942個，社區(qū)數(shù)量從189個增加至254個，村級組織布局更加合理，資源更加優(yōu)化，社會治理和公共服務(wù)均等化水平有效提升。進一步規(guī)范了基層群眾性自治組織工作事項和證明事項，明確了“履職清單”“協(xié)助清單”“負面清單”和不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項清單，厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村(居)民委員會的權(quán)責(zé)邊界。加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，建立了“三崗十八級”社區(qū)干部薪酬體系和待遇增長機制，為我市提升社區(qū)治理能力提供了政策支撐和人才保障。

　　健全基層社區(qū)治理體系，民主自治形成新格局。開展村居委會規(guī)范化建設(shè)，深化小微權(quán)力清單制度，制定了流程圖，強化“三務(wù)”公開，以縣為單位修訂村務(wù)公開目錄，村務(wù)公開率達100%。推動建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商機制，制定了村民議事協(xié)商目錄和民主協(xié)商流程圖，拓寬了渠道，豐富了內(nèi)容，創(chuàng)新了形式，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。提高民主決策水平，執(zhí)行重大事項“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督月例會制度，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會實現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2022年，圍繞“組織堅強、班子清廉、干部清正、村(居)務(wù)清白、民風(fēng)清朗”的清廉村居建設(shè)目標，市民政局切實發(fā)揮牽頭作用，明確了“十個一”工作體系和清廉村居標桿單元創(chuàng)建十種模式，以點帶面、統(tǒng)籌推進，切實管住“微權(quán)力”，防住“微腐敗”，推動監(jiān)督融入基層治理。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“保障和改善民生沒有終點”。十年步履堅定，續(xù)寫民政篇章。下一步，我市民政工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，增進民生福祉，帶著使命、帶著責(zé)任、帶著感情，切實把市委、市政府的愛民之情、親民之意、為民之舉落到實處，全力以赴潤民生、暖民心、順民意，以民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為我市加快建設(shè)全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻力量。